根據市委統一部署及市委巡察工作領導小組安排，2019年4月22日至6月11日，市委第五巡察組對市城投集團黨委進行了巡察。2019年8月26日，市委第五巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、整改基本情況
（一）加強領導，層層壓實責任。自收到市委第五巡察組反饋意見后，集團黨委高度重視，立即組織召開集團黨委專題會議研究部署整改工作。把抓好反饋意見整改工作作為重要的政治任務，第一時間成立了以集團黨委書記任組長、黨委副書記任副組長、其他班子成員為組員的整改工作落實領導小組，并下設辦公室，由黨委副書記任辦公室主任。去年8月份以來共召開黨委會議4次，專題部署、研究和推進整改落實工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休。
（二）制定措施，抓實責任分解。經多次完善，形成了以《市城投集團黨委關于落實市委第五巡察組反饋意見的整改方案》為重點的整改框架。根據巡察反饋意見，集團領導班子成員主動辨析問題、挑實責任，各單位負責人主動認領問題、劃定責任，集團上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措；把整改事項落實到責任領導、責任單位和具體責任人，明確了完成目標和時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。
（三）逐條整改，確保落地見效。集團黨委按照突出重點、把握進度、強化跟蹤的原則，定期研究督促整改落實情況，對整改工作進度進行分析研判，確保按照整改方案逐條進行整改，建立整改臺賬，采取對賬銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保件件有落實、事事有回音，真正確保整改成效。
二、對巡察反饋意見所指出問題的整改
（一）關于集團定位標準不高，發展藍圖不夠清晰的問題
1. 引領發展的思想站位不夠高
（1）集團發展定位不夠高
整改措施及成效：集團班子進一步發揮黨委領導核心作用，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，每半年組織開展1次黨委理論中心組專題會議，圍繞企業發展情況進行專題研討。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，去年11月開展了專題中心組學習，對企業發展情況進行專題研討，圍繞惠州建設國內一流城市的目標，形成企業下一步發展思路。
（2）謀劃不夠長遠
整改措施及成效：集團黨委進一步加強謀劃研究，分階段制定企業中長期發展規劃，去年11月8日召開集團黨委會，確定了企業“三年發展目標”，把“城市建設綜合運營服務商”作為企業的戰略定位，突出以城市基礎設施和公共配套設施建設為主業，進一步在我市提升城市能級和核心競爭力、加快基礎設施互聯互通等方面發揮重要作用。在此基礎上，于今年4月向市政府主要領導匯報了集團未來五年發展規劃，進一步明確了企業定位，確定發展方向，在做強主業的同時，根據市場規則進行合理多元化產業布局，努力實現全產業鏈經營的目標，得到了市領導的肯定和認可。
（3）干事創業激情仍顯不足
整改措施及成效：充分發揮黨委的領導核心作用，提高擔當意識，進一步解放思想。一是精準理解市委市政府的城建戰略藍圖，開展政策研究，去年10月下旬把有關政策匯編后形成《關于通過土地使用權作價出資方式解決市屬國有企業參與我市基礎設施建設的思路》報市政府有關領導參閱，市有關單位部門針對有關政策到深圳、東莞開展調研工作。堅持“兩條腿走路”，政府公共公益性項目和企業自營性項目并舉的原則，大力拓展傳統建筑施工板塊自營業務，提升下屬建筑施工企業盈利水平。二是進一步拓寬融資渠道，已依規啟動5億元中期票據發行前期工作，已獲得浦發銀行、華夏銀行、興業銀行、建設銀行等多家金融機構授信批復，并向光大銀行、杭州銀行、光大租賃等金融機構提交新增授信業務申請，目前正在審批中。
2. 人才強企工作落地不實
（1）吸引人才的良好氛圍未形成
整改措施及成效：一是組織研究出臺了《城投集團人才培養和晉升管理辦法》，加大人才培養力度，創新人才培養形式，將真正優秀的人才得以培養、鍛煉和使用。二是實施體現人文關懷的人才關愛機制，結合主題教育，去年10月中旬開展了集團系統“憶初心、懂初心、講初心”主題宣講話動，來自系統各企業各領域的包括基層一線工人、年輕干部、扶貧干部等7名宣講員分別從自身和身邊的人和事入手，講述集團職工的先進典型事跡，生動展示了集團干部職工在平凡的崗位上堅守初心使命、勇于擔當作為的動人風采，有效激勵集團系統干部職工在深學篤行、擔當實干等方面比學趕超，營造了學優看齊、奮發進取的良好氛圍。三是進一步拓寬選聘渠道，通過惠州人才熱線等網絡招聘平臺發布了招聘法務、財務等職位，對應聘者資格條件進行嚴格篩選，相關工作正在進行中。
（2）選人用人去行政化不夠
整改措施及成效：一是進一步拓寬選人用人渠道，充分運用市場化選聘手段，通過網絡公開招聘了城展公司副總經理、深圳市惠州經貿物業管理有限公司董事長等個別下屬企業領導班子成員，取得了較好成效。二是組成集團考察組，通過民主推薦等方式在所屬企業中層干部中建立集團后備人才庫，為集團及所屬企業長遠發展提供堅實的人才保障。
（3）人事制度落實不嚴格
整改措施及成效：一是已針對任職超過9年的領導干部，根據企業實際情況進行輪崗交流等工作。二是全面排查整理了集團人事檔案，將不夠規范的有關材料進行了查漏補缺，確保了干部檔案材料的規范性和完整性。
3. 可持續發展態勢尚未形成
（1）融資渠道偏窄
整改措施及成效：加強資源整合，通過存量資產變現處置、資產整合運營，把現有資產轉變為資本，進一步優化改善集團財務指標，達到發行中期票據、企業債等直接融資條件。已于今年7月2日在南方聯合產權交易中心掛牌轉讓轉讓城安公司、城興公司100%股權，若成交可盤活資產變現資金約24.5億元，實現資產資源的有效配置，產生穩定的經營效益和現金流，進一步優化改善集團資產負債率、凈資產規模、凈利潤等財務指標，提升資源整合能力，為滿足發行中期票據、公司債券等條件奠定基礎。
（2）資源整合度不高
整改措施及成效：一是為盡快做好市閱糧畜牧場土地歷史遺留問題處置及摘牌地塊清償交地有關工作，集團積極指導督促和協助畜牧場按照市政府專題會議《簽報》和市國資委《備忘錄》精神，積極處理畜牧場與馬安鎮房地產開發公司（下稱“馬安房產公司”）債權債務糾紛問題，目前畜牧場與馬安房產公司涉及的31萬平方米土地的有關測量測繪、填土方量評估及總體評估已由相關委托專業機構出具正式報告并于2月完成了評估項目備案程序。下一步我集團將按照4月市政府專題協調會議精神，督促閱糧畜牧場以評估備案價為基準，爭取盡快與對方達成補償約定、解除協議，徹底解決債權債務糾紛問題，同時繼續積極配合市政府及相關部門開展閱糧畜牧場剩余土地的收儲盤整工作，待相關問題妥善解決后再結合實際采取兼并重組或轉型經營等方式解決畜牧場經營出路。二是針對市惠建房地產開公司、市共富裝飾公司等已無正常經營活動的企業，我集團在充分評估職工安置、債權債務處置、涉法涉訴等風險前提下，借助本輪“僵尸企業”出清的有力政策，經黨委會審定并報市國資委批復同意后實施司法出清，統一提交法院依法實施強制清算或破產清算，法院已于2020年4月受理了惠建房地產公司的強制清算申請。下一步將逐步開展共富裝飾公司職工安置及專項審計等一系列基礎工作，再按規范程序向法院遞交清算申請。
（3）自營業務不強
整改措施及成效：積極盤活利用好政府經營性物業等資產，對已接收的市直物業資產按產權情況、所處區位、資產用途等情況進行分類。根據市財政局《關于開展市直單位物業資產清產核資工作的通知》（惠財工函[2019]370號）文件精神，要求按照“成熟一批，處置一批”的原則擬定物業資產處置方案進行資產處置，各單位尚未出租的資產必須暫停招租，對正在履行租約、未到租期的資產以及即將租約期滿的資產不得再續簽租賃合同。我集團根據市財政局的工作要求，依規做好市直物業清產核資和資產處置工作，已分別于2019年11月30日將下埔南三街9號2層201等首批39處市直物業資產和于2020年4月30日將南湖明珠D棟3層01號房等第二批93處市直物業資產委托市公共資源交易中心公開掛牌轉讓，截至目前累計有51宗物業成交，成交金額合計約5,269萬元。
4. 落實上級決策部署不夠有力
整改措施及成效：大瀝片區市政工程項目因受到征地拆遷、管線遷改及水利新堤圍建設項目尚未完成的影響，導致本項目無法按期完成施工建設任務。針對上述問題，組織城開公司根據市政府《關于做好大瀝片區市政工程項目有關工作》的簽報精神，加強與橋東街道辦、馬安鎮政府、水利部門等相關單位的溝通協調工作，并跟蹤落實簽報要求的各項完成時限。目前涉及征地拆遷方面，當地鎮辦現剩一處施工用地尚未能交付（即新樂大道與惠州大道交匯處剩余兩跨房屋未拆除）；涉及管線管線遷改方面，燃氣、供水、通訊管線單位已完成管線遷改工作，剩下10kv公用供電管線遷改工作將于2020年5月啟動遷改工作。涉及水利舊堤圍破除方面，水利部門已書面同意，集團已組織施工單位開展拆除工作。涉及本項目苗木采購工作，目前市住建提出擬提請市政府將惠府〔2017〕23號文件廢除，該局現正征詢相關部門意見，待意見統一后，上報市政府審定。涉及施工進度計劃調整問題。因受疫情影響，集團已協調施工單位重新調整及優化施工計劃，本項目計劃于2020年7月底前完成本項目建設工作。
（二）關于落實國企黨建要求不夠嚴格，基層黨的建設存在短板的問題
1. 監督指導不夠有力
（1）對下屬企業黨建工作監督不夠
整改措施及成效：集團于去年7月份對所屬企業的最新章程進行了一次全面排查和收集備案，同時按照現代企業制度管理要求，加強與主管部門、市場監督等單位的溝通協調，積極與所屬企業一道理順股權關系，完善工商變更手續。先后完成了建集物業公司出資人變更及章程修訂備案工作，該司公司類型由原來的國有控股變更為法人獨資企業，同時明確將黨建工作寫入公司章程，并向市場監督部門完成章程備案登記。針對華夏物業管理有限公司的有關問題，因該司出資人或管理關系近年幾經調整未及時向市場監督部門辦理手續，且經查詢該司工商內檔資料發現，又發現牽扯到其他企業的訴訟糾紛案件，在案件未最終判決之前，無法順暢完善出資人變更手續及后續的章程修訂工作。接下來我集團將及時跟進案件的審判情況，待相關歷史遺留問題妥善解決后及時辦理變更手續及章程修訂工作。
（2）對軟弱渙散黨支部整頓力度不夠
整改措施及成效：一是進一步加大對集團所屬企業黨組織建設情況的排查力度，按照主題教育切實做好專項整治工作的要求和結合集團實際，制定集團黨委《關于整治基層黨組織軟弱渙散等問題的專項工作方案》，開展專項排查治理，針對市市政動遷建設有限公司黨支部班子成員配備不齊全，黨支部副書記長期空缺的問題，組織集團黨委及時研究，于去年11月初完成了整改工作。二是結合開展主題教育，組織成立了2個督導組，進一步加強對所屬企業黨組織“三會一課”的督促指導，督促指導個別退休黨員較多的黨組織利用集中慰問退休黨員主題黨日、“送學上門”、利用重陽節茶話會活動現場召開支部黨員會議等形式，深入開展離退休黨員的學習教育。
（3）指導支部換屆選舉不到位
整改措施及成效：指導集團黨辦加強督促所屬企業黨組織對《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等法規的學習力度，于去年10月組織集團所屬企業黨組織副書記及黨務工作人員開展專題培訓，學習《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關規定，于今年4月組織開展了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》的專題學習，進一步提高了黨務人員的專業能力，為做好基層黨組織各項工作、確保黨組織換屆流程規范打下扎實基礎。
2. 黨建工作不夠扎實
（1）籌劃部署不到位
整改措施及成效：結合主題教育，開展習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上重要講話精神的專題研討，集團黨委書記圍繞加強基層黨組織黨建工作進行了專題調研，取得了較好的調研成果。根據上級有關要求，于去年11月初上報了集團2019年黨建工作總結。今年年初黨委召開專題部署會議，組織認真研究年度黨建工作，結合集團工作實際，于今年4月印發了2020年集團黨建工作計劃。
（2）民主生活會質量不高
整改措施及成效：進一步提高民主生活會質量，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，去年12月6日上午，城投集團領導班子召開專題民主生活會。集團領導班子高度重視開好這次專題民主生活會，扎實做好各項準備工作，緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想根本任務，聚焦主題，認真開展學習研討，廣泛征求意見建議，深入開展談心談話，全面檢視整改問題，精心撰寫班子和個人檢視剖析材料。會上領導班子成員逐一進行檢視剖析，逐一開展相互批評，大家在發言中直奔主題，以刀刃向內的勇氣深入檢視剖析，認真開展了批評和自我批評，達到了統一思想、明確方向、增進團結、凝聚力量的目的，會議成效得到市委主題教育第22指導組的充分肯定。
3. 黨員教育管理不到位
整改措施及成效：一是集團黨委于去年10月中旬重新修訂完善了集團《黨委中心組學習制度》，把落實中心組學習“第一議題”、集中學習研討發言、調查研究等方面制度化，進一步提高理論學習成效，把理論學習與生產經營融合，并要求各企業黨組織參照落實，努力推動集團全體黨員在學習教育上達到新境界。二是認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，所屬企業黨組織按要求認真開展了主題教育專題組織生活會，開展批評和自我批評，進行民主評議黨員，促進黨員守初心、擔使命，發揮先鋒模范作用。
4. 意識形態工作落實有差距
整改措施及成效：一是去年9月組織所屬企業黨組織主要領導召開集團系統意識形態專題會議，針對巡察反饋意見研究部署了下一階段意識形態工作，督促所屬企業黨組織抓好各級意識形態工作的學習教育，結合主題教育進一步加強對意識形態的宣傳教育，貫徹落實上級關于意識形態工作的決策部署及指示精神。二是集團黨委中心組去年9月以來組織習近平總書記重要講話精神21個專題的學習，進一步貫徹落實了習近平新時代中國特色社會主義思想。三是去年10月把意識形態工作加入了班子成員分工，進一步夯實了領導責任。四是今年4月召開了2020年集團意識形態專題部署會議，并結合企業實際，把意識形態工作作為重要任務納入了集團2020年黨建工作計劃。
（三）關于“兩個責任”落實不夠到位，管黨治黨存在寬松軟的問題
1. 主體責任落實不夠到位
整改措施及成效：進一步加強黨風廉政建設工作與生產經營工作的結合程度，嚴格要求各級黨組織落實“兩個責任”和班子成員“一崗雙責”，形成“黨組織統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察部門組織協調、部門各司其職、職工支持參與”的工作格局。一是依規推進晟和公司100%股權轉讓工作，已在廣東聯合產權交易中心預披露掛牌轉讓信息。二是集團繼續落實常年法律顧問制度，根據項目推進需要將正常運作的直屬公司明確納入顧問服務范圍，去年11月通過詢價評審方式并經集團總經辦會議審定確認選取廣東卓凡律師事務所為我司常年法律顧問單位，特別是涉及轉讓直屬公司100%股權、市直移交物業處置等重大經營決策事項均委托法律機構提供專項服務，全程參與研判，依托第三方專業機構為各環節、全鏈條提供法律服務和有力支撐。同時結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，分管領導組織開展了“關于以公司制改制工作為抓手，完善現代企業制度建設，不斷提升依法治企能力”專題調研，督促所屬企業限期完成了“1+1”工作，即明確1個法務工作的負責部門，指定1個法務工作的具體負責人，促使各企業進一步提高對法務工作的重要性認識，同時嚴格對所屬企業上報的重大決策事項的審核把關工作，將法律審查意見作為必審材料，不斷促進依法依規經營，嚴控項目建設等經營風險。
2. 監督責任做的不夠實
（1）黨風廉政建設工作做得不實
整改措施及成效：一是今年5月召開了2020年黨風廉政建設工作專題會議，結合企業實際對全年工作要點細化、設置標準，落實年度考核評價工作。二是緊盯“關鍵少數”和敏感崗位以及重點領域、關鍵環節，確保權力的陽光運行，通過征求集團各部門意見，修訂完善了廉潔風險點及防控措施清單，印發《關于加強重點業務事項廉潔風險防控工作的通知》，進一步壓緊壓實責任，落實有效防控，持續改進提高。
（2）立足教育抓預防做的不夠
整改措施及成效：一是去年10月9日組織所屬企業紀檢工作及關鍵崗位人員結合集團違紀案例進行了深入剖析教育，并印發《中共惠州市城市建設投資集團有限公司委員會關于近年查處的朱新明等五人違紀違法問題的通報》，在集團全系統開展警示教育。二是結合主題教育工作，去年9月組織集團及直屬子公司干部職工前往大亞灣區廉潔文化教育基地接受教育并進行分組討論；已2次組織在集團機關支部學習會上集體觀看警示片、接受廉潔自律教育并做好相關記錄。三是多次進行有針對性的廉潔教育提醒，其中，在集團及直屬子公司工作群、集團紀檢監察工作群轉發推送中國紀檢監察報、南粵清風、惠州清風微信公眾號的有關典型案例9次，在重要關鍵節點進行提前提醒2次，要求集團各黨員職工遵規守法，自覺接受監督和約束。
（3）督促執行黨章黨紀不夠嚴格
整改措施及成效：嚴格執行黨章黨紀，加強對受黨內處分黨員的教育管理，督促所在支部隨時關注該類黨員的思想動態和行為表現，及時提醒基層黨組織按規范程序恢復權利。去年10月28日組織集團各級黨組織黨務及紀檢工作人員，開展了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨規黨紀的學習，進一步規范各基層黨組織做好黨員日常管理，強調必須嚴格按規范、程序開展相關工作的要求。
3. 財經紀律執行不夠嚴格
（1）業務招待費報銷內容不明確
整改措施及成效：組織修訂完善業務招待費申請、報銷相關制度，進一步明確了業務接待的工作流程、審批流程和填報規范，制度修訂后已于2019年12月4日印發執行。
（2）超額度使用現金開支
整改措施及成效：已對照國家《現金管理暫行條例》，對《集團財務管理制度》進行修改完善，將原規定“結算金額在2000元以下的零星支出…”修改為“結算金額在1000元以下的零星支出…”，修改后與國家《現金管理暫行條例》規定的結算起點保持一致。已與銀行對接，自2019年11月起將超過1000元的報賬款通過銀行代發系統進行發放。
（四）關于現代企業管理制度不夠完善，市場化運營做得不夠的問題
1. 法人治理水平不夠高
整改措施及成效：一是按照市國資委“一企一章程”工作部署安排，積極推進公司章程修訂工作，通過學習《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》等有關國企改革文件精神，傳達上級有關工作要求并對系統章程修訂及授權經營工作進行了宣貫；去年集團多次召開碰頭會議研究集團本部章程修訂事宜，并在市國資委的指導下多次修改完善并形成章程修訂稿，于去年12月報市國資委審定，市國資委于今年4月正式批復了集團本部最新章程。下一步將依托集團法律顧問單位在系統內組織一次《公司法》及章程有關內容的集中培訓學習，逐步啟動制訂集團董事會授權經營層事項清單及下屬企業“一企一章程”工作，進一步完善系統的法人治理結構，不斷加強現代企業制度建設。二是針對外派董事規范管理問題，集團在橫向學習借鑒市屬兄弟單位的一些經驗做法的基礎上，起草了《惠州市城市建設投資集團有限公司外派董事管理辦法（試行）》初稿，明確外派董事的管理機構與職責、外派董事的職責、權利與義務以及決策程序等內容，下一步將在年度推進“一企一章程”工作中同步對初稿進行修改完善，作為一項配套管理制度組織實施。
2. 監督制約機制不完善
整改措施及成效：一是印發了《關于做好市城投集團所屬企業年度內控評價報告報送工作的通知》，要求進行第三方評價，及時改進完善內部控制缺陷。二是落實監事監督履職，于2020年初召開了集團監事會年度會議，審議通過2019年度工作報告和2020年度工作計劃，并做好相關記錄。三是結合主題教育專項整治工作，開展集團系統的違反中央八項規定精神突出問題的專項排查整治工作，已完成相關核查，并落實反饋、報告、材料歸檔等工作要求。
三、下一步打算
下一步，城投集團黨委將繼續嚴格對照巡察反饋的意見，按照整改方案，進一步鞏固各項整改落實工作，確保改徹底、改到位、見實效。
（一）堅持常態整改。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對整改工作質量不高、效果不好的，及時分析原因，研究解決問題，確保每項任務整改到位、落到實處；對需要較長時間整改和長期堅持的任務，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，實現整改工作常態化。
（二）加強建章立制。在抓好整改的同時，深入分析問題產生的深層次原因，做到舉一反三、標本兼治。進一步建立健全各項規章制度，著眼于用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，構建作風建設的長效機制，真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰斗力、創造力的過程，成為促進集團各項工作發展的過程。
（三）提升巡察成效。將巡察整改工作同全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想緊密結合起來，同進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效結合起來，切實把整改成果轉化為集團上下改進作風、加快高質量發展的強大動力，不斷完善發展思路，優化發展舉措，以扎實的整改成效體現巡察成果，扎實推進集團各項工作再上新臺階，為惠州建設國內一流城市作出應有的貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0752-7218366；郵政地址:惠州市惠城區江北三新南路2-1號7樓；電子郵箱:ctrlzy168@163.com。
中共惠州市城市建設投資集團有限公司委員會
2020年7月6日